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城乡客运一体化发展实施方案（2026版）

为深入贯彻落实国家关于乡村振兴战略及交通强国建设的决策部署，加快推进城乡客运公共服务均等化，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的城乡客运一体化服务体系，切实满足人民群众日益增长的出行需求，特制定本实施方案。本方案立足当前发展实际，着眼2026年长远规划，旨在通过系统性的体制改革、资源整合与服务升级，全面确立以“城区公交化、城乡一体化、镇村全覆盖”为核心的城乡客运发展新格局。

一、总体要求与发展目标

（一）指导思想

坚持“政府主导、企业运作、政策扶持、市场导向”的原则，以深化供给侧结构性改革为主线，以提升城乡客运服务品质为核心，打破城乡二元分割体制。统筹规划城乡客运基础设施、运营线路和服务网络，推动城市公共交通向乡村延伸，促进城乡客运资源共享与优势互补，实现城乡客运与旅游、物流、邮政等产业的深度融合，为经济社会高质量发展提供坚实的交通运输保障。

（二）基本原则

1.公益属性优先：坚持城乡客运的公益属性，确立政府投入的主导地位，建立可持续的财政补贴补偿机制，保障基本公共服务供给。

2.统筹规划引领：将城乡客运发展规划纳入国土空间规划、综合交通运输规划，实现基础设施建设与城乡发展同步。

3.集约融合发展：整合现有分散的客运经营主体，推行规模化、集约化经营，鼓励“客货邮”融合发展，提升运营效率。

4.安全绿色底线：坚守安全生产红线，大力推广