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辽宁省城管执法安全生产专项整治总结

一、整治背景与总体思路

1.1形势研判

2023年，辽宁省城市管理执法领域连续出现三起具有警示意义的作业事故：沈阳某区雨水管网清淤时发生硫化氢中毒、大连某夜市拆违过程吊臂侧翻、鞍山某垃圾填埋场堆体滑塌。三起事件共性特征为“执法任务与作业任务交叉、外包队伍失管、应急预案形同虚设”。省住建厅在4月组织的暗查暗访中发现，基层城管队伍普遍把“安全生产”简单理解为“戴安全帽、穿反光背心”，风险辨识停留在“纸面留痕”，没有形成与执法流程同步的“作业安全闭环”。上述问题倒逼全省启动为期8个月的专项整治，核心目标是把“执法+作业”双链条纳入安全生产统一管控，杜绝“以罚代管、以包代管”。

1.2总体思路

坚持“执法任务项目化、项目清单化、清单责任化”原则，将城管执法全生命周期拆分为“任务受理—现场踏勘—方案审查—过程执法—收尾评估”五个节点，对应建立“风险辨识—措施交底—现场监护—执法记录—整改销号”安全子流程，实现“任务流”与“安全流”双轨并行。整治不设“一刀切”指标，而是采用“基准线+提升线”双控：基准线聚焦“不死人、少伤人”，提升线鼓励“零伤害、零火灾、零舆情”。

二、组织体系与责任边界

2.1省级统筹

省住建厅牵头成立“城管执法安全整治专班”，厅长任组长，执法、城建、安全、应急、消防五处室联合办公；下设“技术政策组”“督导执法组”“事故调查