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失业保险制度完善困境与就业促进功能——基于失业保险制度实施的实证分析

摘要

随着我国宏观经济步入结构性调整、产业数字化转型以及劳动力市场灵活化演进的深水区，传统依附于正规就业身份、功能偏向单纯生活救济的失业保险制度，其对新业态就业群体的吸纳壁垒和对失业人员的再就业激活梗阻困境日益显现，全面深化失业保险制度完善并强化其就业促进功能已成为防范结构性失业风险、兜牢民生底线并推进中国式现代化高质量充分就业的必然选择。作为社会保障体系中唯一兼具兜底生存红利与助推要素回流双重属性的刚性顶层设计，失业保险制度完善承载着平抑劳动力市场瞬时震荡、缓解劳动者家庭跨期收入赤字的财富再分配功能，更肩负着提升人力资本匹配效率、阻断摩擦性失业向长期化顽固性失业演进的宏观使命。然而，在地方公共财政紧平衡、各部委多级科层信息管理不对称以及微观经济主体自利规避博弈的复杂嵌套情境下，失业保险制度完善在向基层网格化落地的微观场域中，正面临着严重的去情境化征管错配、形式主义策略性防卫以及多维利益主体数字洗绿伪装博弈等制度异化困境，导致广大灵活就业人员、农民工以及平台小微企业的实质性参保权益与技能提升红利遭遇隐性壁垒。本文采用大样本跨期高维非平衡时空面板计量因果纯化与深层典型区域及大型平台劳动力供应链流转日志扎根质性多级多层编码高度融合、全流程相互锚定的嵌入式混合研究设计。研究依托深度穿透并提取自人力资源和社会保障部全国失