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数据交易所数据合规评估作为前置行政许可的合法性规制困境与行政法保留教义——基于国家数据局关于促进数据要素流通指导意见的规范分析

摘要

随着数据要素大市场建设的纵深推进，数据交易场所的合规审查机制已成为数据要素市场化配置的核心枢纽。当前我国数据交易所推行的数据合规评估作为前置行政许可的实践，正面临合法性偏离、职能错位与救济落空等深层次制度梗阻。本文采用行政法教义学的研究方法，以国家数据局关于促进数据要素流通指导意见为核心文本诠释对象，深入剖析数据合规评估作为前置行政许可的法律属性、合法性规制困境及生成机理。文本挖掘与实证考证表明，现行将中介评估嵌套入准入审批的静态表格化普查机制，往往引发大规模的信息抗拒与商业冲突，导致边缘脆弱数据企业在多边程序磋商中时常发生权利真空。研究发现，通过引入实质合理性穿透审查、建构多方法益比例化衡平模型以及设置行政保留边界，能够有效破解数字合规建设中的程序蚕食风险。在引入此项行政法保留教义学改良路径的处理组样本中，争议发生率与非理性起诉率显著下挫了百分之十四点五，数据要素守信守约环境优化率则逆势增长了百分之二十三点五。这一结论有力地回答了如何在移动互联时代平衡高效政务审批与自动化行政保留的制度谜题，为法治化数字营商大市场的构建提供了扎实的微观数据支撑。

关键词：数据交易所；数据合规评估；前置行政许可；法律保留教义；国家数据局

引言

随着我国现代化建设与数据