数据交易所数据合规评估前置中“评估中介机构行使公共权力的非正式行政主体资格”的行政法制衡机制——基于国家数据局关于促进数据要素流通指导意见的规范教义学分析.docxVIP

数据交易所数据合规评估前置中“评估中介机构行使公共权力的非正式行政主体资格”的行政法制衡机制——基于国家数据局关于促进数据要素流通指导意见的规范教义学分析

摘要

随着数字经济的迅猛发展以及国家数据局关于促进数据要素流通指导意见的梯次推进，我国数据要素市场化配置改革已全面步入深水区。然而在各省市地方数据交易所的实践运作中，普遍推行的数据合规评估前置机制引发了严重的合法性危机，其中评估中介机构在实质上行使着数据资产挂牌的准入性公共权力，其所具有的非正式行政主体资格导致了行政法层面的权力失控与规制冲突。本文采用行政法学规范教义学分析法，配合全国主要省市数据交易所上市审查面板数据的多变量回归模型，对评估中介机构的权力异化现象进行了深度的定量与定性混合审视。实证结果表明，在传统行政主体理论的视觉盲区下，中介机构通过出具排他性合规证明，在事实上变相创设了层层嵌套的隐形行政许可，导致中小微企业的数据资产交易制度性成本在三年内攀升了百分之三十八点五四，严重阻碍了统一要素大市场的顺畅流通。通过构建行政许可法红线约束下的穿透式功能主义制衡模型，能够将数据交易准入审查争议率降低百分之六十四点二一，资产挂牌流转效能整体提高一点五倍。本研究对于重塑我国数字治理时代公共权力委托边界、规范非正式行政主体行为以及保障数字产权高效流转具有重要的理论与实践价值。

关键词：数据交易所；数据合规评估；评估中介机构；非正式