慢病中心网络布局深度调研报告 简版.docx

慢病中心网络布局调研报告

从面积覆盖到时间可达的转型路径

2026年7月

简版

第一章调研总述与整体现状

1.1调研背景

随着《医疗卫生强基工程实施方案》（2025年9月国务院批复）明确提出到2027年力争居民15分钟可达最近医疗服务点的目标，区域慢病中心建设进入加速期。然而，当前多数地区的慢病中心布局仍以行政区划和面积覆盖为基准进行均匀布点，导致纸面覆盖、实际空白——地图上画满了服务圈，但老年慢病患者半小时内依然找不到能续药、能调方案的地方。

慢病管理的根本承诺是：不管你去哪个点，都有人记得你上次的血压、这次的药、下次该查什么。这一承诺实现的前提不是中心面积多大、数量多少，而是患者多长时间能到、到了之后信息能不能跟上。

1.2调研范围

本次调研聚焦区域慢病中心网络布局的核心命题——从面积覆盖转向时间可达，涵盖：（1）公共卫生模块（慢病管理、重点人群服务、健康档案、数据上报）；（2）医院管理模块（制度建设、层级管控、人员配置）；（3）医疗质量模块（诊疗规范、医患沟通、专科能力）。

1.3整体现状

根据国家卫健委2025年11月数据，全国超90%的居民可在15分钟内到达最近的医疗服务点（A级验证）。国家卫健委等六部门2025年10月印发《关于加强基层慢性病健康管理服务的指导意见》，明确乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立一站式基层慢性病健康管理中心。2025年11月配套发布