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银行业应急指挥体系建设指南（试行）

第一章总则

1.1编制目的

为指导银行机构构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥体系，规范突发事件应对流程，最大程度降低突发事件对金融服务连续性、客户资金安全、行业声誉及社会金融秩序的影响，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《银行业保险业突发事件应急管理办法》《商业银行操作风险管理指引》等法律法规及监管要求，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于中华人民共和国境内设立的政策性银行、商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行等银行业金融机构，非银行支付机构、金融资产管理公司、理财公司等银行业相关机构可参照执行。

1.3建设原则

1.统一领导，分级负责：机构党委（党组）对本级及分支机构应急指挥工作负总责，按照“法人统一管控、分级响应处置、属地联动协同”的原则，明确各级指挥权责，确保指令垂直传导、处置责任闭环。

2.平战结合，常备不懈：日常状态下完成资源储备、预案演练、人员培训等准备工作，应急状态下快速切换至战时指挥模式，做到“平时管用、战时能用”。

3.数据驱动，精准处置：依托金融科技手段实现风险预警、态势感知、决策支持全流程数据化，避免经验主义决策，提升处置效率与精准度。

4.底线思维，最小影响：所有处置措施以保障核心业务连续、客户权益不受损、不引发系统性区域性风险为底