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大型集会拥挤踩踏应急救援预案

一、风险研判与分级预警机制

（一）风险底数判定

大型集会定义为单场地参与人数≥1000人的开放性公共活动，根据场地容纳能力与实时入场人数，将拥挤踩踏风险划分为4类：

1.低风险：场地实际人数≤核定最大承载量的60%，各出入口、通道通行顺畅，人员密度低于0.8人/㎡；

2.中风险：场地实际人数为核定承载量的60%-80%，局部区域（核心观景区、出入口、通道节点）人员密度达到0.8-1.5人/㎡，通行速度降至0.3m/s以下；

3.高风险：场地实际人数为核定承载量的80%-95%，3个及以上局部区域人员密度达到1.5-2.0人/㎡，出现局部滞停，部分通道通行中断；

4.极高风险：场地实际人数超过核定承载量95%，1处及以上核心区域人员密度超过2.0人/㎡，出现人员挤压、呼喊，流动完全中断，具备踩踏发生条件。

（二）分级预警启动标准

预警级别

预警颜色

启动触发条件

响应责任主体

四级预警

蓝色

低风险状态下，1小时内入场人数增速超过核定承载量10%

现场安保组、场地运营方

三级预警

黄色

达到中风险判定标准

现场指挥部、属地公安派出所

二级预警

橙色

达到高风险判定标准

属地应急管理局、公安分局、消防救援大队

一级预警

红色

达到极高风险判定标准，或已发生人员摔倒、挤压

市应急指挥中心、属地党委政府、各联动救援单位

（一）现场应急指挥部

总指挥由活