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2026年金融行业风险防范与内部控制方案

本方案适用于2026年度全国范围内所有持牌金融机构（含银行、证券、保险、基金、期货、信托等）及地方金融组织（含小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司等），编制依据为《中华人民共和国金融稳定法》《商业银行内部控制指引（2025修订版）》《证券期货业机构内部控制指引》《保险机构内部控制管理办法》及央行、金融监管总局、证监会、外汇局2025年末联合发布的《金融业风险防控三年行动方案（2024-2026）》收官阶段要求，核心目标为2026年末实现全行业信用风险不良率控制在1.2%以内、市场风险在险价值（VaR）较2025年下降15%、操作风险损失率控制在0.03%以下、流动性风险指标全部达标，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

一、重点领域风险防范管控措施

（一）信用风险管控

2026年信用风险防控聚焦地方政府隐性债务化解收尾、房地产存量风险出清、消费金融共债风险、科创与绿色金融伪创新四类核心场景。一是地方政府债务风险管控：要求所有金融机构完成存量隐性债务穿透识别，识别覆盖率达到100%，对展期、重组类债务每季度开展一次压力测试，压力测试场景覆盖地方财政收入下滑20%、土地出让收入下滑30%等极端情况；对完成市场化转型的平台公司新增融资，严格落实资产负债率不超过65%的准入要求，禁止为新增隐性债务的主体提供任何形式的融资。二是房地产领域