2026国资穿透式监管白皮书.docxVIP

1

国资穿透式监管白皮书

—体系是什么？模型有哪些？数智化集成如何做？

前言

国有资产监管以往以“管资产”或初步探索“管资本”为特征的传统监管模式，在应对日益复杂的集团架构、多层嵌套的股权交织、跨界多元的业态布局以及复杂多变的金融环境时，日益暴露出层级多、数据孤岛林立、风险隐蔽、管控滞后等突出问题。“看不见、管不透、控不住”的治理困境，致使“规模扩张”掩盖了“价值创

造”，空转贸易、违规担保、资金空转等重大系统性风险亦难以被直观发现。

鉴于此，国务院国资委高屋建瓴，密集出台了一系列重要政策，勾勒了国资监管全面迈入“穿透式监管”的新阶段的发展蓝图。穿透式监管秉持“实质重于形式”的监管理念，依托前沿数字技术，旨在推动国资监管从纸面审核向实质管控、从被动应对向主动预防、从人工研判向智能辅助决策的根本性变革。

2

一、穿透式监管的政策与解读

国务院国资委对穿透式监管不仅阐明了监管要求，更指明了破局的技术路径，形成了一套“定目标、给工具、抓落地、严问责”的制度组合拳。

（一）整体政策分析

当前支撑穿透式监管的核心政策体系主要包括四份互相关联的重要政策文件，共同奠定了“十五五”及未来更长时期内国资监管的政策基础。

《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（即“2号文”）首次阐明了穿透式监管的内涵，明确了以全面内控管理为目标