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(2026年)社保计划书

本2026年全国社会保障计划以《“十四五”国家社会保障规划》后续落地要求为核心依据，结合2025年全国基本养老保险统收统支统筹改革收官后的运行现状，针对当前人口老龄化加剧、新业态就业群体规模突破就业总人口22%、社保基金当期收支缺口较2025年扩大3.1%等现实问题，制定全域覆盖、精准保障、可持续运行的全周期社保保障方案。

一、计划编制背景与总体目标

（一）编制政策依据

2026年作为“十四五”规划实施的第6年，是社保领域改革的关键节点：国务院于2025年底印发《关于进一步完善全国社会保障统筹体系的实施意见》，明确要求2026年实现职工基本医疗保险省级统筹全面落地、城乡居民基本医疗保险统筹区域扩大至全省范围，同时推进延迟退休弹性机制的全面规范化；人社部、财政部联合发布《2026年社保基金收支平衡行动计划》，要求各地通过扩面征缴、待遇优化、基金增值等方式实现社保基金的中长期收支平衡。本计划严格遵循上述政策要求，结合2025年全国社保运行数据（基本养老保险参保人数10.3亿人、基本医疗保险参保人数13.4亿人、灵活就业人员参保率72%）制定具体实施路径。

（二）总体目标

本计划的核心目标为：到2026年底，实现全民参保覆盖率提升至98%以上，其中城镇职工参保率达到95%、城乡居民参保率达到97%、新业态灵活就业群体参保率达到85%；完成社保待遇结构优化，城镇职