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固体废物综合治理行动计划解读

本次解读针对近期印发的《“十四五”固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），围绕编制背景、核心任务、保障措施、实施要求四个维度展开，全面梳理政策要点，为各地区、各行业落实相关要求提供实操参考。

一、编制背景与核心锚点

“十三五”以来，我国固体废物治理体系逐步完善，治理能力显著提升：2022年全国一般工业固体废物产生量41.0亿吨，综合利用率57.7%；危险废物产生量7835万吨，利用处置率99.8%；生活垃圾年清运量2.7亿吨，无害化处理率99.9%；秸秆综合利用率稳定在86%以上，农膜回收率达到82%，基本扭转了固体废物“乱堆乱放、违法倾倒”的被动局面。但当前仍存在突出短板：一是区域治理水平不均衡，中西部地区危险废物处置能力缺口超过20%，农村地区农业废弃物收运体系覆盖率不足60%；二是难利用固废存量压力大，全国尾矿堆存存量超200亿吨，工业废盐年产生量超2000万吨，综合利用率不足30%，赤泥年产生量超1亿吨，综合利用率仅10%左右；三是新领域管控空白凸显，新污染物伴生危险废物、快递外卖包装废弃物等治理规则不完善，中小微企业危险废物收集处置成本偏高，平均是规模以上企业的2.3倍；四是风险隐患依然存在，全国仍有1.2万座历史遗留固废堆存点未完成风险管控，每年涉固废突发环境事件占全部生态环境事件的35%以上。

《行动计划》以减量化、资源化、无