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工程质量保证金结算管理指南

第一章总则

一、目的与依据

（一）制定目的。为规范工程质量保证金结算管理行为，明确各方权利义务，防范工程结算纠纷，保障工程缺陷责任期内的维修资金需求，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程价款结算暂行办法》《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）、《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）等法律法规，结合全国工程质量保证金管理实践，制定本指南。

（二）适用范围。本指南适用于各类新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建设工程）的质量保证金预留、核算、使用、返还及监督管理。水利、交通、电力、通信等专业工程的质量保证金结算管理，可参照本指南执行，但相关专业部门另有规定的从其规定。

（三）基本原则。工程质量保证金结算管理遵循“依法预留、比例合规、期限明确、据实结算、及时返还”的原则。发包人不得以未完成审计或财政评审为由，拒绝或拖延返还工程质量保证金。承包人不得以工程质量保证金未返还为由，拒绝履行缺陷责任期内的保修义务。

二、管理主体与职责

（一）发包人职责。发包人是工程质量保证金管理的责任主体，负责在工程竣工结算时，按照合同约定及国家规定比例，从应付工程款中预留工程质量保证金；负责在缺陷责任期内，组织承包人履行保修责任；负责在缺陷责任期满后，按照结算程序及时返还工程质量保