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建设工程价款结算暂行办法解读

第一章总则与适用范围

一、制度制定的目的与依据

（一）规范结算行为，维护市场秩序

为加强和规范建设工程价款结算活动，维护建设市场正常秩序，保护发包人与承包人双方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》（主席令第91号）、《中华人民共和国合同法》（主席令第15号）以及《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）等法律法规，结合我国建设工程实践，财政部、建设部联合制定了《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号，以下简称《暂行办法》）。该办法旨在通过建立统一的结算规则、程序与时限，解决长期存在的工程款拖欠、结算纠纷频发等突出问题。

（二）明确的适用范围界定

《暂行办法》第二条明确规定，其适用范围为“中华人民共和国境内的各类建设工程”。具体而言，涵盖新建、扩建、改建等基本建设工程项目，以及设备安装、装饰装修、园林绿化等各类专业工程。对于使用财政性资金的投资项目，必须严格执行本办法；对于非财政性资金投资项目，除合同另有约定外，亦应参照本办法的规定执行。这意味着，凡是属于建设工程范畴的价款结算活动，均应遵循本办法确立的基本原则和程序，从而构建起全国相对统一的工程价款结算法律框架。

二、术语定义与核心概念

（一）建设工程价款结算

建设工程价款结算，是指对建设工程的发包与承包合同价款，根据合同约定及实际完成工程量、工程变更、索赔等事项进行的计算、核对