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2025年数据与人工智能政府应用变革性力量驱动公共价值创造研究报告（完整版）

前言

2025年，数字经济与国家治理现代化深度融合，数据与人工智能（以下简称“数智技术”）已从政府治理的辅助工具，升级为驱动公共价值创造的核心变革性力量。在全球数字化转型浪潮与我国“数字中国”建设深入推进的背景下，各级政府加速数智技术的场景化落地，通过数据赋能、智能决策、服务优化等方式，破解传统治理模式下的效率瓶颈、服务短板与资源错配难题，推动公共价值从“被动供给”向“主动创造、精准匹配、全民共享”转型。

当前，我国政府数智化应用已迈入“全域协同、深度赋能、价值导向”的新阶段，2025年国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，推动人工智能与政务服务、社会治理、公共安全等重点领域深度融合，以数智变革提升公共服务效能与治理现代化水平。与此同时，数智技术在政府应用中仍面临数据壁垒突出、算法伦理风险凸显、技术适配性不足、公共价值转化路径模糊等问题，制约了其变革性作用的充分发挥。

本报告以“数智变革—价值创造”为核心主线，系统梳理2025年我国数据与人工智能政府应用的发展现状，深入剖析数智技术驱动公共价值创造的核心逻辑、实践路径与典型案例，研判未来发展趋势，并针对现存问题提出针对性优化策略。本报告由中国电子政务研究院、国家治理大数据研究院联合国内头部科技企业、地方政府政务服务部门共同编制，整