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以环境正义破局邻避冲突：理论、实践与创新治理路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的不断加速，各类基础设施建设项目日益增多，在推动经济发展和提升公共服务水平的同时，也引发了一系列邻避冲突问题。邻避冲突，指当地居民因担心建设项目，如垃圾处理厂、核电站、变电站等邻避设施，对自身身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，从而产生“不要建在我家后院”的心理，并采取强烈的集体反对甚至抗争行为。

近年来，我国邻避冲突事件频繁发生，且呈现出愈演愈烈的趋势。厦门PX项目事件中，民众因担忧PX项目可能带来的环境污染和安全风险，对居民健康和生活造成威胁，从而引发大规模的抗议活动，最终项目被迫停止；余杭中泰垃圾焚烧厂事件，当地居民担心垃圾焚烧厂产生的废气、废水和废渣等污染物会对周边环境和居民健康产生不良影响，对项目建设表示强烈反对，抗议活动持续升级，给当地社会稳定和项目推进带来了巨大挑战。这些事件不仅对项目的顺利实施造成阻碍，还对社会稳定与和谐发展产生了负面影响，引起了社会各界的广泛关注。

邻避冲突的产生，反映出在社会发展过程中，不同利益主体之间存在着矛盾与冲突。政府和企业为了满足社会发展的需求，推动基础设施建设项目的实施；周边居民出于对自身利益的保护，对这些项目产生抵触情绪。这种矛盾的根源在于环境权益的分配与保障问题，即邻避设施所带来的环境风险和负面影响主要由周边居民承担