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非煤矿山外包工程安全管理暂行办法

汇报人：文小库

2026-04-26

目录

02

管理责任划分

01

总则

03

安全管理要求

04

监督与检查机制

05

法律责任与处罚

06

实施与附则

总则

01

安全生产形势需求

针对非煤矿山外包工程事故频发问题，通过立法强化安全管理责任划分，填补监管空白，降低生产安全风险。

法律体系衔接

依据《安全生产法》《矿山安全法》等上位法，细化外包工程管理要求，形成配套法规体系。

主体责任明确化

解决发包方与承包方权责不清问题，确立发包单位负主体责任，承包单位负现场责任的双轨责任制。

全过程风险管控

覆盖勘探、建设、生产、闭坑等全生命周期环节，建立标准化安全管理框架。

国际经验借鉴

参考发达国家矿山外包监管模式，结合我国实际构建特色管理制度。

立法背景与目的

01

02

03

04

05

工程类型界定

除外情形规定

对外包工程项目部等关键术语作出法定解释，统一执法标准。

术语法律定义

包含总承包、专业分包、劳务分包等多种外包形式，涵盖勘察、设计、施工、监理全链条。

作业形式认定

限定发包方需持有非煤矿山安全生产许可证，承包方须具备相应资质证书。

主体资格要求

适用于金属非金属矿山采掘作业及石油天然气勘探开发等技术服务活动，明确以矿区范围为地理边界。

排除房屋建筑、附属设施建造及矿区外交通工程等非核心生产环节的外包项目。

适用范围与定义

统一协调管理