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关于规范开展高速铁路项目依法开通工作的实施办法-建设单位

一、依法开通工作总体遵循原则

建设单位作为高速铁路项目建设的责任主体，需严格以《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《高速铁路设计规范》等法律法规及行业标准为核心遵循，坚持“安全第一、依法合规、闭环管控、协同高效”的基本原则，将依法开通要求贯穿项目建设全周期。

在项目前期阶段，建设单位需组织设计单位同步梳理开通所需的法定要件清单，明确各阶段合规节点，确保初步设计、施工图设计文件符合法定审批程序及安全标准。项目实施阶段，需建立“日管控、周调度、月复盘”的合规管理机制，对施工过程中的安全质量、环保验收、用地审批等关键环节进行动态跟踪，杜绝未批先建、违规变更等行为。开通筹备阶段，需牵头组建多部门联合工作专班，按照“法定条件不达标不开通、安全隐患不消除不开通、验收程序不完成不开通”的刚性要求，逐一核查开通前置条件，确保项目开通完全符合法定程序。

二、开通前期法定要件的闭环管理

（一）规划与用地审批管理

建设单位需严格落实《城乡规划法》《土地管理法》等要求，提前对接地方自然资源部门，完成项目选址意见书、建设用地规划许可证、国有土地使用权证等法定手续。在项目初步设计阶段，组织设计单位开展用地预审与规划选址论证，确保线路走向、站场布局符合国土空间规划及生态保护红线要求；对涉及永久基本农田、生态敏感区的路段，需提前编制专项论证报告，按