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农民工住房保障政策的可及性研究报告

一、农民工住房保障政策的发展脉络

自改革开放以来，随着工业化和城镇化进程的加速，大量农村劳动力涌入城市，农民工群体逐渐成为城市建设的重要力量。与之相伴的是农民工住房问题的日益凸显，我国农民工住房保障政策也经历了从无到有、逐步完善的过程。

20世纪80年代至90年代，农民工住房问题尚未得到足够重视，他们大多居住在简陋的工棚、城中村或自行搭建的窝棚中，基本处于无保障状态。进入21世纪，随着农民工群体规模的不断扩大，其住房问题开始进入政策视野。2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确提出要改善农民工居住条件，鼓励地方政府和企业建设农民工公寓，这标志着农民工住房保障政策的正式起步。

此后，一系列政策文件相继出台。2010年，住房和城乡建设部等部门联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，将农民工纳入公共租赁住房保障范围；2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，为农民工在城镇购房或租房提供更多支持；2019年，《关于进一步规范发展公租房的意见》进一步明确，要统筹做好城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员（含农民工）的住房保障工作。

经过多年的发展，我国已初步形成了以公共租赁住房、政策性租赁住房、共有产权住房以及住房补贴等为主要内容的农民工住