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论我国公民公物利用权的法律保护：从“隐性福利”到“显性权利”的法治进阶

当城市公园的长椅被商家圈占为促销展台，当社区图书馆的座位被培训机构长期霸占，当公共健身器材因“维护”之名被锁链锁住——这些日常场景中，公民对公物的利用权正以一种隐蔽的方式被侵蚀。公物利用权，这一关乎每个社会成员基本生活质量的权利，长期以来在我国法律体系中处于“看得见却摸不着”的尴尬境地。它既不是宪法明文列举的基本权利，也未在部门法中形成系统保护框架，宛如漂浮在法治天空中的“隐形翅膀”，亟需通过制度设计使其落地生根。

公物利用权的法律属性：被误读的“公共福利”

在传统行政法理论中，公物利用权常被视为“行政机关管理下的公共福利”，这种定位直接导致权利保护的结构性缺陷。从法理层面看，公物利用权本质上是公民基于成员身份对公共财产享有的非排他性使用权，其权利内核包含三个维度：一是平等利用权，即所有公民不分职业、身份、财富状况，均应获得同等使用机会；二是安全利用权，要求公物管理者保障设施符合基本安全标准；三是持续利用权，禁止任何组织以非正当理由剥夺公民的长期使用权。

我国现行法律体系对公物利用权的规定呈现“碎片化分布”特征。《宪法》第12条关于“公共财产神圣不可侵犯”的条款，仅强调对公物本体的保护，未涉及公民利用权；《民法典》物权编中“业主的建筑物区分所有权”等规定，仅覆盖部分准公