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水利行业水利部工程师水资源配置手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的

水利行业的可持续发展，离不开科学合理的水资源配置。当前，水资源供需矛盾在多区域、多领域持续显现，极端气候事件频发更加剧了供水安全风险。本手册的编制，旨在为全国水利工程水资源配置工作提供标准化指导，通过细化技术规范、优化配置模型、明确管理流程，有效提升水资源利用效率。具体而言，需解决好跨流域调水中的水质达标问题，确保工程运行中“节水优先”理念的落实，同时为极端干旱年份提供不低于85%的应急供水保障能力。

行业从业者在实践中常面临“配置方案如何兼顾生态流量与农业用水”的难题，本手册试图通过量化分析框架，给出可操作的答案。例如，在干旱季节，应优先保障生态基流，农业用水需弹性调整，二者比例控制范围建议为1:3至1:5。

1.2编制依据

本手册的制定，严格遵循《中华人民共和国水法》《节水型社会建设“十四五”规划》等上位法律法规，并整合了《取水许可和水资源费征收管理条例》的核心条款。技术层面，参考了《水资源规划编制规程》（SL322-2017）的框架，同时吸纳了黄河流域水资源调配试点项目（2018-2022）的验证数据。特别值得注意的是，手册中关于地下水超采区的修复条款，直接移植了河北平原治理的经验——通过“南水北调补充水源+农业节水改造”的组合拳，累计压减超采量约40亿立方米。

行业标