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旅游安全管理办法

一、总则

（一）制定目的

为规范各类旅游活动安全管理，防范化解旅游安全风险，保障旅游者人身财产安全与旅游经营者合法权益，促进旅游业高质量可持续发展，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《旅行社条例》《特种设备安全法》等法律法规制定本办法。本办法适用于中华人民共和国境内从事旅游经营服务活动的单位、个人，以及参与旅游活动的旅游者，涉及旅游经营、旅游目的地、高风险旅游项目等全链条安全管理。

（二）责任划分原则

遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，明确四方责任：

1.属地责任：县级以上人民政府承担旅游安全属地监管责任，将旅游安全纳入本级安全生产考核体系，2023年全国文旅系统安全生产统计显示，落实属地责任到位的地区旅游安全事故发生率较平均值低42.7%；

2.监管责任：文旅、应急、公安、交通、市场监管、卫健、消防等部门按照职责分工承担旅游安全监管责任；

3.主体责任：旅游经营者承担旅游安全主体责任，法定代表人或实际控制人是第一责任人；

4.自身责任：旅游者承担旅游活动中个人安全的自我防范责任。

二、旅游经营者安全管理规范

（一）基础安全管理要求

1.安全管理制度建设：旅游经营者应当建立健全安全生产例会、风险分级管控、隐患排查治理、应急处置、培训教育、值班值守、隐患台账