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《领导科学》案例分析

案例1(关于决策)

征收城市容纳费

M市近年来人口增长很快，据M市公安局统计，1992年人口迁移增长为4万余人，1993年为7万余人，1994年1~6月份为3.5万人。由于人口增长过快，M市在水、电、道路交通、住房等方面的紧急状况有增无减.1993年M市用于城市增容的支出和各项财政补贴已达43亿多元。据测算，1994——2023年，M市用于根底设施建设方面的资金需要近千亿元，如此巨大的支出需要从各方面筹措资金.

基于上述背景，1994年9月8日，M市人大常委会通过了《M市征收城市容纳费条例》，规定但凡经批准迁入M事的常住人口，按每人1~10万元五个档次的标准征收“城市容纳费”。该条例出台后，引起了广泛的争议。主要来自于：

1.毕业生的反对。有人认为，征收城市容纳费很可能对毕业生就业市场的供需状况造成不利影响。

2.毕业生承受单位的反对，很多用人单位认为，城市容纳费的征收必定完全限制原来就不畅通的人才流淌.

3.很多学者也持反对意见。他们认为，征收城市容纳费的目标是为了把握人口增长，但从实际状况来看，人口的迁移增长不能只拿户口来衡量，大量的流淌人口和无户口人员是人口迁移增长的重要局部，要把握人口增长，应当把精力放在对于流淌人口的治理上。

在众多的反对意见面前，M市政府不得不推出《容纳费征收减免试行方法》，1995年，又进一步