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2026年林业资源保护与利用方案

2026年全国林业资源保护与利用工作以第三次全国国土调查林地底数为基准，严格锚定“十四五”林业发展规划核心约束性指标，基于2025年末全国林地保有量2.841亿公顷、森林覆盖率24.02%、森林蓄积量194.93亿立方米、天然林面积1.28亿公顷、集体林地占林地总面积60.27%的基础禀赋，统筹生态保护、增量培育、合理利用、民生保障多重目标，构建全域覆盖、权责清晰、管控精准、效益协同的林业资源治理体系，具体实施安排如下：

一、构建分级分类的林业资源存量刚性管控体系

严格落实林地用途管制最严制度，将存量林业资源的生态功能保全作为核心底线，所有管控规则全部量化到地块、责任明确到主体，2026年实现全国涉林违法存量问题消化率90%以上，新增破坏林业资源案件同比下降15%。

1.生态空间分区精准管控。将全国2.841亿公顷林地划分为核心保护区、一般管控区、集约利用区三个层级，其中核心保护区涵盖国家级公益林、天然原始林、自然保护地核心保护区、大江大河源头及重要岸线生态缓冲带林地，合计7756万公顷，占林地总面积的27.3%，该区域实施“非必要不进入、非许可不占用”的最严管控规则，除经国务院批准的国家重大战略基础设施项目、应急抢险救灾项目外，一律不予审批占用林地，2026年核心保护区违法占用存量清零率达到100%，新增违法占用案件动态清零。一般管控区涵盖省级