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就业创业扶持规范(2026年)

第一章总则与定位

1.1制定背景

“十四五”收官、“十五五”谋篇的交汇期，我国劳动力总量仍居高位，结构性矛盾突出。2025届高校毕业生预计1179万，新增返乡入乡创业人员600万，灵活就业占比突破28%，传统“岗位等人”已转为“人等机会”。本规范以“扩容、提质、公平、可持续”为价值坐标，将财政、金融、教育、产业、数字五大系统打通，形成面向2026—2030年的滚动式扶持闭环。

1.2适用对象

类别

覆盖人群

关键识别维度

动态调整机制

初创型劳动者

成立≤3年的个体工商户、小微企业主

工商注册时间、社保缴费月数

每年3月系统自动剔除超龄企业

就业困难人员

连续失业≥6个月的大龄、低保、残疾、零就业家庭成员

人社部门“重点群体”标签库

标签季度更新，实行“红黄蓝”分级

高校及技校毕业生

毕业≤5年的境内外大专及以上、高级工班

学信网、技工院校学籍系统

毕业后第61个月自动退出

返乡入乡人员

户籍在农村，在乡镇首次创业或就业

户籍+基层平台就业登记

创业地迁出或注销即退出

数字经济灵活就业者

平台注册骑手、网约车司机、直播运营师等

平台流水、完税记录、社保自缴证明

连续3个月无流水即暂停资格

1.3基本原则

政府侧“不越位”、市场侧“不缺位”、个人侧“不失位”。凡可通过市场解决的，财政不兜底；凡需政