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2026年集体经济发展方案

第一章发展基础与形势研判

1.1资源禀赋再盘点

2025年底，全镇集体账面资产4.78亿元，其中经营性资产2.34亿元，占比48.9%；资源性资产9.62万亩，已确权8.71万亩，未利用1.21万亩。资产收益率连续三年徘徊在3.1%—3.4%，低于全县平均1.8个百分点。低效资产主要集中于三座老旧砖厂、两片闲置学校、七处废弃泵站，合计占地342亩，账面净值仅810万元，却年均消耗管护费用46万元。

1.2成员结构变化

成员总数26784人，其中劳动力18221人，占比68%。18—35岁占21%，36—55岁占53%，55岁以上占26%。劳动力外流率38%，比2020年提高6个百分点，呈现“青壮外出、老幼留守”的漏斗型结构。成员对分红预期逐年升高，2025年人均分红诉求已至680元，而实际可分配利润仅420元，缺口260元。

1.3政策窗口期

2026年中央财政继续安排100亿元支持集体经济发展试点，省财政按1∶1配套，县财政再叠加30%。乡村振兴基金、绿色债券、政策性开发性金融工具（基金）三线并行，利率区间2.8%—3.6%，低于同期商业银行110—150个基点。自然资源部试点“点状供地”与“混合用地”政策，允许集体经营性建设用地直接入市，不再经过政府收储。

第二章总体思路与目标体系

2.1指导思想

以“资源变资产、资产变股权、股权变收