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流域综合治理与水资源可持续利用

一、引言

水是支撑人类文明存续与发展的基础性自然资源，也是生态系统良性循环的核心控制性要素。流域作为陆地上以分水岭为界、以河流水系为脉络的独立自然地理单元，是水资源形成、演化、开发利用与保护治理的基本空间载体，同时也是联结自然生态过程与人类经济社会活动的复杂复合系统。很长一段时间以来，受传统分部门、分区域、分要素治理模式的影响，我国部分流域出现了水资源短缺、水环境污染、水生态退化、水灾害频发等交织叠加的问题，不仅制约了区域经济社会的高质量发展，也对国家水安全构成了潜在威胁。随着生态文明建设的持续推进，将流域作为一个有机整体开展系统综合治理，推动水资源开发利用从“掠夺式开发”向“可持续利用”转变，已经成为新时代治水兴水的核心方向。全球超过百分之六十的陆地面积依托流域生态系统提供淡水资源供给、洪涝调蓄、生物多样性维持等核心服务，流域系统的健康状况直接决定区域水资源安全的底线（联合国水机制，2021）。本文将从核心内涵与耦合关系、现实困境、实践路径等层面展开论述，系统阐释流域综合治理与水资源可持续利用的内在逻辑，为推进相关工作提供参考思路。

二、流域综合治理与水资源可持续利用的核心内涵及内在关联

准确把握二者的核心要义与逻辑关联，是开展科学治理、实现长效利用的认知前提，能够从根源上避免治理过程中出现目标偏差、路径错位等问题。

（一）流域综合治理的核心内涵