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特许经营项目审计常态化年度工作方案（2026）

一、指导思想与总体原则

为深入贯彻落实国家关于深化投融资体制改革及基础设施和公用事业特许经营管理的相关政策精神，进一步规范特许经营项目管理，防范化解潜在风险，提升公共服务的质量和效率，特制定本年度审计工作方案。本方案旨在构建全方位、全过程、全覆盖的常态化审计监督体系，确立“预防为先、动态监控、问题导向、整改闭环”的工作原则。通过常态化审计，不仅要揭示项目建设与运营中的违规违纪问题，更要从体制机制层面分析原因，促进特许经营项目的健康可持续发展，确保国有资产安全和社会公共利益最大化。

在2026年的工作中，将摒弃过去“事后纠偏”的传统模式，转向“事前介入、事中跟踪、事后评价”的全生命周期审计管理。强调审计关口前移，重点关注特许经营权授予的合法性、投资控制的严谨性、运营服务的合规性以及移交准备的充分性。通过常态化、制度化的审计安排，形成持续性的监督压力，促使项目实施机构和特许经营者自觉规范行为，将问题隐患消灭在萌芽状态。

二、审计目标与核心职能

（一）核心审计目标

1.合规性验证：严格审查特许经营项目的立项、招标、签约、建设、运营等全流程是否符合法律法规及合同约定，确保程序正义、实体合法。

2.效益性评估：对项目的财务效益、社会效益及环境效益进行综合评估，审查是否存在投入产出倒挂、资源浪费或资产闲置情况，提升财政资金使用效率。

3.风险性防