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农村土地承包经营权确权纠纷

引言

农村土地承包经营权确权登记颁证，是落实农村土地“三权分置”制度、维护农民土地财产权益、稳定农村土地承包关系的核心基础性工作，本质是通过法定程序对农户承包土地的权属边界、权益归属进行确认并颁发证书，让农民的土地权益得到更规范的法律保障。随着全国确权工作的整体推进，绝大多数农户都拿到了具有法律效力的土地承包经营权证书，但在确权落地过程中，受历史遗留问题、制度规则模糊、主体认知差异等多重因素影响，各类确权纠纷也不断显现，这类纠纷占当前农村民事纠纷总量的近三成，已经成为影响农村社会稳定、制约土地权益变现的重要问题（农业农村部农村经济研究中心，2022）。梳理确权纠纷的常见类型、剖析深层成因、探索多元化解路径，对保障农户合法权益、夯实乡村振兴的土地制度基础具有重要的现实意义。

一、农村土地承包经营权确权纠纷的基本内涵与常见类型

（一）确权纠纷的核心内涵

农村土地承包经营权确权纠纷，指的是在确权登记颁证全流程中，农户与农户之间、农户与农村集体经济组织之间、农户与土地实际经营主体之间，围绕土地权属归属、边界划分、主体资格、权益分配等核心问题产生的民事争议。这类纠纷的核心本质是土地权益的分配冲突，既涉及二轮土地承包关系的稳定性，也涉及农村集体经济组织的内部治理规则，还和当前土地流转、征地补偿等衍生权益直接关联，相较于普通农村民事纠纷，成因更复杂、涉及群体更广、化解