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城镇供水特许经营项目实施方案（2026）

第一章项目概况与背景分析

本项目旨在通过引入市场机制，实施城镇供水特许经营，以提升城市供水保障能力、优化服务质量并实现国有资产的保值增值。随着城镇化进程的加速及居民对饮用水水质要求的日益提高，原有的供水管理体制在资金投入、运营效率及服务意识方面逐渐显现出局限性。2026年度实施方案的制定，是基于国家深化基础设施投融资体制改革的宏观背景，严格遵循关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见，聚焦于使用者付费机制，确保项目具备经营性，能够通过水费收入覆盖建设及运营成本，并获得合理回报。

项目实施区域覆盖主城区及周边重点乡镇，现状供水规模约50万吨/日，规划期预计扩建至70万吨/日。核心任务包括现有水厂的技改扩能、老旧管网更新改造、二次供水设施整合以及智慧水务系统的全面搭建。通过特许经营权的授予，选择资金实力雄厚、技术先进、管理经验丰富的社会资本方，组建项目公司（SPV），负责本项目的投融资、建设、运营及维护，直至特许经营期结束将资产无偿移交给政府方。本方案将作为招标文件编制、协议签署及后续全过程监管的根本依据。

第二章实施原则与政策依据

本方案的实施坚持“公开、公平、公正、公益”的基本原则。在确保公共利益和公共安全的前提下，充分发挥市场配置资源的决定性作用。坚持风险分担优化原则，由社会资本方承担项目建设、运营等商业风险，政府方承担法律、政