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农业社会化托管服务全覆盖实施方案

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央及省市关于加快农业现代化进程、推进乡村振兴战略的决策部署。以促进农业适度规模经营、提高农业生产效率、保障粮食安全和重要农产品供给为核心，以小农户与现代农业有机衔接为主线，深化农业供给侧结构性改革。通过机制创新、主体培育、资源整合，全面推进农业社会化托管服务向全覆盖迈进，着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，为实现农业农村高质量发展提供坚实支撑。

坚持市场导向与政府扶持相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本、技术、人才等要素向农业社会化服务领域集聚；同时，更好发挥政府在规划引领、政策支持、环境营造、监管规范等方面的作用，弥补市场失灵，确保服务全覆盖的公益性和普惠性。

坚持需求导向与因地制宜相统一。充分尊重农民经营自主权，根据不同产业、不同区域、不同农户的实际需求，因地制宜推广单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种服务模式。不搞“一刀切”，不强迫命令，确保服务供给与农业生产需求精准对接。

坚持主体培育与机制创新相促进。大力培育多元化服务主体，增强服务供给能力。积极探索“服务主体+农村集体经济组织+农户”、“公司+合作社+农户”等利益联结机制，推动资源整合和要素重组，形成风险共担、利益共享的共同体。

坚持规范运作与提