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社会领域特许经营项目清单（2026）

一、总体编制说明与实施背景

随着公共服务需求的多元化与高品质化发展，社会领域特许经营已成为推动公共服务供给侧结构性改革的重要抓手。本清单依据国家关于深化投融资体制改革及鼓励社会资本参与公共服务的指导精神，结合2026年社会发展阶段特征与产业规划布局编制而成。核心目标在于通过特许经营模式，引入社会资本的专业技术与管理经验，提升养老、医疗、教育、文化、体育等社会领域公共服务的供给效率与质量，盘活存量资产，激发市场活力。

本清单明确界定了社会资本参与的范围、方式及准入条件，强调“公益性优先、市场化运作、规范化管理”的原则。清单所指特许经营项目，是指政府授权有关经营者，在特定期限和范围内提供公共产品或公共服务，并获得合理收益的公共资源配置活动。各地在执行过程中，应结合本地实际人口结构、产业基础及财政承受能力，科学筛选项目，严防隐性债务风险，确保项目落地可持续、惠民生。

二、养老服务体系特许经营项目

面对日益严峻的人口老龄化趋势，养老服务领域将成为2026年特许经营的重点板块。该领域特许经营旨在通过标准化、品牌化运营，解决传统养老机构设施陈旧、服务单一、运营效率低下等问题。

（一）城市社区嵌入式养老服务设施运营

此类项目主要针对城区存量物业（如闲置厂房、社区用房、幼儿园等）进行适老化改造后引入专业机构运营。特许经营内容应涵盖生活照料、康复护理、精神慰藉及