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灵活就业人员职业伤害保障

一、灵活就业人员职业伤害保障的现实逻辑与迫切需求

（一）灵活就业群体的规模扩张与形态多元

随着数字经济的快速发展和劳动力市场的灵活化转型，灵活就业已经成为我国就业市场的重要组成部分，为缓解就业压力、拓宽增收渠道、激发市场活力发挥了重要作用。据人力资源和社会保障部发布的统计数据，我国灵活就业人员总量已超过2亿人，占城镇就业人员总量的比重接近四成，其中依托互联网平台就业的新形态灵活就业人员规模已达数千万人（人力资源和社会保障部，2023）。当前灵活就业的形态十分多元，既包括网约配送员、网约车驾驶员、网络主播、上门家政服务人员等依托互联网平台产生的新就业形态，也包括传统的个体工商户、临时散工、自由职业者、非全日制用工等群体。这类群体的共同特征是没有固定的用工单位、劳动关系认定模糊、工作时间和工作场所灵活性强、就业稳定性弱，很难满足传统工伤保险要求的“与用人单位建立劳动关系”的参保前提，这一特征也决定了传统保障体系很难适配这类群体的需求。

（二）灵活就业人员的职业伤害风险持续高企

与传统正规就业人员相比，灵活就业人员的职业伤害风险普遍处于较高水平，尤其是从事网约配送、网约车驾驶、高空作业、重型设备维修、物流装卸等领域的灵活就业人员，长期处于高负荷、高流动的工作状态，发生交通意外、高空坠落、职业劳损、外力伤害的概率远高于正规就业群体。中国社会保障学会开展的全国灵活就