法律知识法二立法质量与质量立.pdfVIP

立法质量与质量立法二

二、关于立法权限和主体的立法

健全的立法制度与好的立法质量比之立法原则，立法制度对立法质量的作用，更具实在。比较健全的立法

制度和比较好的立法质量，是一个问题的两个方面。

在立法制度这一整体中，立法权限划分体制、立法主体设置体制和立法运作体制，是更根本的制度，它们的

特点和完善的程度，对立法质量有直接影响。

立法要有好的质量，需要有好的立法体制。在这种体制中，立法权限的划分，尤其是中央与地方，权力机关

与政府，中央、地方、权力机关、政府各自内部的各层次之间的权限划分和立法范围确实定，应是适宜、合理的;

立法主体应是国家机构中具有实在职权的地位更高的机构，应是由高素质的立法者和立法工作人员所组成;立法

运作过程中的准备阶段，由法案到法的阶段，立法完善阶段等方面制度，应是完善的;立法与政党、与行政、与

司法的关系，还有立法监督机制的设置和运作，应符合法治、民主、科学原则。

然而，迄今我们对中国国情中正负两方面的因素与立法体制的联系，并无说得过去的研究，立法体制建设多

是从眼下的具体情势出发，未能自觉地经常地根据国情中具有内在规定的要求从事