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铁路营业线施工安全治本攻坚三年整治方案

为深刻汲取近年来铁路营业线施工安全事故教训，彻底扭转施工安全被动局面，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障铁路运输安全持续稳定，特制定铁路营业线施工安全治本攻坚三年整治方案。本方案聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，着力破解制约营业线施工安全的深层次、系统性难题，通过实施源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，全面提升营业线施工安全管理水平。

一、总体指导思想与核心攻坚目标

（一）指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“列车不脱轨、不冲突、不挤岔，人员不伤亡”的底线思维。以《铁路技术管理规程》《铁路营业线施工安全管理办法》等规章为依据，以防范化解重大安全风险为主线，以穿透式管理为抓手，压紧压实建设、设计、施工、监理、设备管理单位“五位一体”安全责任。坚决破除管理壁垒，强化科技保安赋能，推动营业线施工安全管理由“防事故”向“控风险、治隐患”转变，由“人防为主”向“人防、物防、技防”深度融合转变，实现营业线施工安全治理体系和治理能力现代化。

（二）核心攻坚目标

通过三年治本攻坚，实现营业线施工安全管理“本质安全度全面提升、重大风险全面受控、违章行为全面遏制、管理制度全面落地”的总体目标。

1.事故控制目标：杜绝营业线施工引发的铁路交通一般C类及以上责任事故；杜绝因施工导致的人员重伤及以上责任死亡事故；杜绝行车设备重大