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互联网租赁自行车管理办法(草案)起草说明

一、起草背景

近年来，互联网租赁自行车（以下简称“共享单车”）作为交通出行领域的新业态，凭借其便捷、低碳、灵活的特性，有效填补了公共交通“最后一公里”的出行空白，成为城市综合交通体系的重要组成部分。截至2023年末，全国共有50余个城市常态化运营共享单车，总投放规模超2800万辆，年订单量突破300亿人次，用户规模达2.9亿人，其中一线城市日均骑行量占短途出行总量的比例已达18%，在缓解交通拥堵、降低碳排放、提升出行效率等方面发挥了积极作用。

但行业快速发展的同时，也暴露出一系列突出问题：一是部分城市投放失衡，部分核心商圈、轨道交通站点高峰时段车辆淤积率达45%，而城郊结合部、产业园区等区域供需缺口超过60%，“冷热不均”问题突出；二是停放秩序混乱，全国城市年均处理违规停放车辆超1200万辆次，占城市市容环境投诉总量的22%，部分非机动车道、盲道、消防通道被违规占用，年均引发涉共享单车道路交通事故1.2万起；三是用户权益保障不到位，2023年全国12315平台共收到共享单车相关投诉18.7万件，其中押金退还延迟、预付金退款难投诉占比达62%，未成年用户骑行、头盔配备不足等问题引发的安全事故同比上升31%；四是企业主体责任落实不力，部分运营企业线下运维人员配比仅为万分之三，远低于万分之八的合理标准，破损车辆回收率不足40%，“僵尸车”“废车”