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个人信息权益的民事公益诉讼制度

一、引言

随着数字技术与经济社会发展的深度融合，个人信息已经成为支撑数字产业运行的核心生产要素，在给生产生活带来便利的同时，大规模个人信息侵权事件也时有发生。从移动应用程序超范围索权收集用户信息，到公共场域无提示采集人脸信息，再到非法倒卖海量公民个人信息、利用算法实施大数据杀熟，此类侵权行为往往波及不特定多数群体，具有损害扩散快、个体受损金额小、维权成本高的典型特征。在传统的私益诉讼框架下，单个个体面对掌握技术、资金优势的信息处理者，普遍存在“举证难、成本高、收益低”的维权障碍，往往陷入“不愿诉、不敢诉、诉不赢”的集体行动困境，难以对涉及公共利益的个人信息损害形成有效救济（王亚新，2022）。在这一背景下，个人信息权益的民事公益诉讼制度作为个人信息司法保护体系的重要组成部分，通过将分散的个体诉权集中由法定主体行使，为大规模个人信息侵权提供了一条可行的司法治理路径。本文将从制度的核心内涵与价值出发，梳理当前制度运行的实践现状与现实梗阻，进而提出体系化的优化路径，为充分发挥制度的权益保障功能、推动数字社会的多元共治提供参考。

二、个人信息权益民事公益诉讼制度的核心内涵与制度价值

（一）制度的核心内涵界定

个人信息权益的民事公益诉讼，是指针对信息处理者违反法律规定处理个人信息、侵害众多不特定自然人个人信息权益的行为，由法定的机关和社会组织向人民法院提起民事