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开放大学建设方案

随着我国学习型社会建设的持续推进，全民终身学习的需求不断增长，传统高等教育的供给模式已经难以覆盖全体社会成员的多样化学习需求，尤其是新市民、老年群体、农村劳动力、残障人士等群体的学习渠道仍存在明显短板。开放大学作为以现代信息技术为支撑的新型高等教育机构，具有覆盖范围广、学习形式灵活、内容适配性强的优势，是补齐终身教育供给短板、推进教育公平的核心载体。为明确开放大学的建设方向、核心任务与落地路径，特制定本方案，为各项建设工作的开展提供指导依据。

一、建设背景与总体定位

（一）建设的现实动因

当前我国终身教育领域的供需矛盾仍较为突出，一方面，随着产业升级速度加快，在岗职工的技能提升需求持续上涨，大量新市民需要通过学习获得城市生活所需的技能与知识，农村劳动力需要掌握现代农业技术与市场运营能力实现增收，老年群体也有丰富精神文化生活、融入数字社会的学习需求；另一方面，传统全日制高等教育的覆盖边界有限，原有成人教育体系普遍存在内容与实际脱节、学习形式不灵活、学历认可度不足等问题，难以匹配上述群体的实际需求。我国当前有超过两亿的新市民、老年群体、职业从业者存在非全日制继续教育需求，传统高等教育的覆盖边界难以完全触达该类群体（教育部职业教育与成人教育司，2022）。在此背景下，建设新型开放大学，既是完善终身教育体系的必然要求，也是推进教育公平、服务产业发展、助力共同富裕的重要举措