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2026年社区养老服务人才实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

中国正经历前所未有的人口老龄化进程，这一趋势对社会养老服务体系提出了严峻挑战。根据国家统计局发布的数据，截至2024年末，全国60岁及以上人口已达31031万人，占全国人口的22.0%，其中65岁及以上人口22023万人，占全国人口的15.6%。预计到2026年，这一比例将进一步攀升，老年人口基数庞大且增速较快的现实，使得养老服务需求呈现多元化、个性化的特征。社区养老作为居家养老与机构养老之间的重要衔接形式，能够有效满足老年人“原居安养”的心理需求，同时减轻家庭照护负担，已成为国家养老服务体系建设的重点发展方向。

社区养老服务的核心要素在于人才队伍的建设与保障。当前，我国社区养老服务人才面临着总量不足、结构失衡、素质参差不齐、流失率高等多重困境。从供给侧来看，专业化的养老护理员、康复治疗师、社会工作者、营养师等人才严重匮乏，难以满足日益增长的服务需求；从需求侧来看，老年人对服务质量的要求不断提高，传统的简单照料已无法适应现代养老需求，亟需具备专业技能和人文素养的服务人才。人才短缺已成为制约社区养老服务高质量发展的关键瓶颈，迫切需要从战略高度进行系统性规划和制度性安排。

在此背景下，国家层面高度重视养老服务人才队伍建设工作。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划