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2026年能源结构调整与优化实施方案

2026年能源结构调整与优化实施方案以落实“双碳”目标顶层部署为核心导向，锚定“十四五”能源转型中期节点任务，统筹能源安全保供与低碳转型双重需求，明确全年能源领域各项量化指标与落地路径，确保2026年底非化石能源消费占比达到21.5%以上，煤炭消费占比降至43%以下，天然气消费占比提升至9.5%，单位GDP二氧化碳排放较2025年降低3.8%以上，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为后续中长期转型奠定扎实基础。

一、化石能源清洁低碳转型专项行动

严格遵循“控煤、稳油、增气”的差异化调整原则，在保障能源供应兜底能力的前提下稳步降低化石能源的直接消费比重，全力推动存量化石能源开发利用环节的能效升级。针对煤炭领域，一是有序推进煤电存量机组“三改联动”，2026年全年完成煤电节能降碳改造规模不低于6000万千瓦，灵活性改造3500万千瓦，供热改造2000万千瓦，改造后供电煤耗低于300克标煤/千瓦时的煤电机组占比提升至85%以上，淘汰服役满30年且达不到能效基准线的落后煤电产能800万千瓦，严禁新增规划外煤电项目。二是深化煤炭消费总量管控，将煤炭消费减量目标分解至所有高耗能产业集聚区，2026年全年削减散煤消费量2200万吨以上，原煤入洗率提升至82%以上，全面禁止硫分超过3%、灰分超过25%的劣质煤炭进入流通市场，农村散煤替代覆盖率提升至70