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新就业形态劳动者职业伤害保障制度试点评析

一、引言：新就业形态职业伤害保障的时代命题

随着数字经济的快速发展，依托互联网平台的新就业形态已成为我国劳动力市场的重要组成部分，数千万劳动者通过平台实现灵活就业，涵盖出行配送、家政服务、电商直播等多个领域。与传统正规就业相比，新就业形态具有用工灵活、时间自由、场所流动等特点，劳动者与平台的关系往往不满足传统劳动关系认定标准，难以纳入以劳动关系为基础的传统工伤保险体系。有测算显示，我国绝大多数新就业形态劳动者未享有规范的职业伤害保障，一旦遭遇工作事故，往往面临认定难、赔付慢、保障水平低等问题，职业伤害风险敞口较大（中国社会科学院人口与劳动经济研究所，2023）。

为破解这一难题，相关部门几年前启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点，选择部分平台经济活跃的地区和重点行业探索适配性制度。试点推进以来，既积累了丰富实践经验，也暴露出不少待解问题。本文围绕试点的制度框架、实施成效、现实困境与优化路径展开系统评析，为推动制度完善与推广提供参考。

二、试点制度的基本框架与推进概况

作为一项全新的制度探索，新就业形态职业伤害保障试点从设计之初就跳出了传统工伤保险的框架束缚，围绕新就业形态的用工特点构建了专门的制度体系，经过几年推进已经形成较为清晰的发展态势。

（一）试点制度的核心设计逻辑

试点制度的核心定位是为无法纳入传统工伤保险的新就业形态劳动者提供基本