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养老院特许经营项目实施方案（2026）

一、项目实施背景与总体思路

随着我国人口老龄化进程的不断加剧，养老服务需求呈现爆发式增长与结构性分化的双重特征。截至当前，多数城市面临公办养老院“一床难求”与民办养老院“空置率高、服务质量参差不齐”的矛盾。传统的政府统包统揽模式已难以满足日益增长的多层次、个性化养老需求，亟需引入市场化机制，盘活存量资产，提升服务供给效能。在此背景下，依托特许经营模式引入具有先进管理经验和资金实力的社会资本，成为破解养老服务体系供给瓶颈的重要路径。

本项目旨在通过规范的特许经营运作，将政府部门的政策引导优势与市场主体的运营效率优势深度融合。总体思路是坚持“政府主导、社会参与、市场运作、提升效能”的原则，以新建及改扩建养老院为载体，授予社会资本一定期限的特许经营权，由其负责项目的设计优化、融资、建设、运营维护及期满移交。通过全生命周期的精细化管理，构建“医养康养融合”的现代养老服务网络，确保养老服务的公益性、普惠性与可持续性，为应对人口老龄化提供可复制、可推广的示范样板。

二、项目基本情况与特许经营模式设计

本项目涵盖两处核心养老设施的新建及一处闲置公办养老院的盘活改造，总体规划用地面积约60亩，总建筑面积约45000平方米，设计养老床位总数为1200张。其中，新建A院规划床位700张，定位为介助及介护型照护机构；新建B院规划床位300张，定位为高品质自理型康养