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2026年社区居家养老服务质量提升实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

我国老龄化程度持续加深，截至2025年底，60岁以上老年人口占比已达22.8%，其中85%以上老年人倾向于选择社区居家养老模式。这一趋势源于家庭结构小型化与传统养老功能弱化，社区居家养老成为缓解机构养老压力的关键路径。当前全国社区养老服务设施覆盖率提升至89.3%，但服务质量参差不齐，存在服务内容碎片化、专业人才短缺等结构性矛盾。

社区居家养老服务体系在政策推动下取得阶段性进展，“十四五”期间中央财政累计投入286亿元支持社区适老化改造。然而实地调研显示，仅57.6%的社区能提供连续性医疗护理服务，精神慰藉类服务覆盖率不足40%。服务供需错位问题突出，老年人对健康管理、紧急救助等核心需求的满意度仅为68.2%，远低于对基础生活照料的85.7%。这种不平衡制约了养老服务体系的整体效能。

人口结构变化带来新挑战，高龄化与失能化趋势加速，80岁以上老人年均增长5.3%，失能半失能老人占比达18.5%。现有服务模式难以应对复杂健康需求，社区医疗资源与养老设施衔接不畅，跨部门协作机制尚未健全。同时，数字化技术应用停留在初级阶段，仅32.1%的社区实现智能设备全覆盖，数据孤岛现象严重阻碍服务精准化。

1.2问题提出

服务质量标准缺失导致服务供给随意性强，全国尚未建立统一的社区居家养