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能源行业环保部专员节能减排手册（执行版）

第1章能源行业节能减排政策法规

1.1国家节能减排法律法规

能源行业的节能减排工作，必须以国家法律法规为基本遵循。当前，《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》等法律框架已初步形成，为行业节能减排提供了刚性约束。其中，2020年修订的《节约能源法》明确要求重点用能单位应建立能源管理体系，定期开展能源审计，并强制要求实施能效标识制度。根据国家发改委发布的《“十四五”节能减排综合工作方案》，到2025年，全国能源消耗强度要降低13.5%左右，非化石能源消费比重达到20%左右，这些量化指标直接转化为能源企业必须完成的任务。值得注意的是，法律条文中的“能源效率标识管理暂行办法”等配套规章，对企业产品能效标准的执行提出了更细化的要求。例如，燃煤电厂的供电煤耗标准已从原先的300克/千瓦时提升至320克/千瓦时，这一调整迫使企业必须采用更高效的锅炉技术。行业普遍反映，法律执行中的“按地区差异设定能效目标”做法，虽然考虑了资源禀赋，但也导致了部分区域标准执行力度不足的问题。

1.2行业节能减排标准规范

国家能源局发布的《能源行业节能减排标准化指南》（GB/T36685-2018）是行业标准的核心文件。该指南体系涵盖了火力发电、水力发电、石油石化等主要子行业的具体标准。以火力发电为例，现行《火电厂节能技术导则》（DL/T10