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政府采购合同履约争议解决机制创新

一、引言

政府采购是财政支出的重要组成部分，也是公共服务供给的核心渠道之一，近年来我国政府采购规模持续扩大，覆盖领域从传统的货物、工程逐步延伸到养老、教育、医疗等公共服务领域，涉及的市场主体数量也不断增长。与之相伴的是，政府采购合同履约阶段的争议数量逐年上升，既有的争议解决机制已经难以适配当前政府采购发展的现实需求。作为政府采购全生命周期管理的重要环节，履约争议解决机制的科学性、公正性、便捷性，直接关系到供应商的合法权益保护、财政资金使用效益以及公共服务的供给稳定性。推动政府采购合同履约争议解决机制创新，不仅是优化政府采购领域营商环境的重要举措，也是完善政府采购治理体系、保障公共利益的必然要求。本文将从当前履约争议解决的现实困境出发，梳理机制创新的价值逻辑，进而提出系统的创新实践路径，为相关制度改革提供参考。

二、当前政府采购合同履约争议解决的现实困境

要推动履约争议解决机制创新，首先需要准确把握当前该领域的现实特征与存在的核心短板。

（一）政府采购合同履约争议的基本特征

政府采购合同与普通民商事合同存在本质差异，其争议也具备鲜明的特殊性。首先是主体属性的双重性，采购方多为行政机关、事业单位、社会团体等公共主体，使用的是财政资金，采购目的是满足公共需求，而供应商是市场化的经营主体，这就导致履约争议既具备民事合同纠纷的属性，也涉及公共利益的维护，无法