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城市地下空间开发利用规划导则（2024版）

1总则

1.1适用范围

本导则适用于全国各级城市规划区范围内地下空间开发利用的规划编制、管控、建设与运营管理，城镇开发边界内的地下空间开发活动必须符合本导则要求，城镇开发边界外的大中型地下空间项目参照本导则执行。

1.2指导思想

落实国家节约集约用地、建设韧性城市、推动立体开发的总体要求，统筹地下空间开发利用与生态保护、安全保障，构建功能协同、互联互通、安全低碳的现代化城市地下空间体系，提升城市综合承载能力，支撑城市高质量发展。

1.3基本原则

坚持统筹规划、分层管控，全维度统筹地上地下功能布局，分级分层落实开发管控要求；坚持公共优先、民生导向，优先保障公共服务、市政交通、安全应急等公共类地下空间开发；坚持安全韧性、生态友好，严守地质安全、防洪安全底线，减少开发对地质环境的影响；坚持节约集约、弹性预留，科学控制开发强度，预留未来发展空间，保障地下空间可持续利用。

2开发规模与总体强度管控

2.1分级规模管控

按照城市城区常住人口规模分级确定人均地下空间开发控制指标，以中心城区为核心管控单元：

超大城市（城区常住人口≥1000万）：中心城区人均地下空间建筑面积控制指标为15-25㎡/人，至2035年开发强度不低于10㎡/人；

特大城市（500万≤城区常住人口1000万）：中心城区人均指标为10-20㎡/人，至2035年开发强度不