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2026年老年社区服务发展规划

一、规划背景与总体目标

（一）发展基础

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口占总人口比例达20.8%，其中80岁及以上高龄老年人口占老年总人口的18.2%，失能、半失能老年人口突破4800万。全国已建成运营的城乡老年社区共2.1万个，覆盖老年人口1270万。当前老年社区服务供给存在突出结构性矛盾：养老护理人员持证率仅为38.7%，人均服务失能老年用户12.3名，远超国际通行的1:6合理配比；社区医疗服务中，老年慢性病随访覆盖率仅41.2%，急诊救援平均响应时长22分钟；文化娱乐服务供给与老年需求匹配度不足35%，适老化智能设备普及率仅29.4%；高龄、独居、失能老年群体的特殊需求响应率不足60%，服务供给的精准性、可及性与老年人口实际需求存在显著差距。

（二）指导思想

以积极应对人口老龄化国家战略为核心导向，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、市场运作、老年主体”的工作原则，以满足老年群体多层次、多样化服务需求为根本目标，聚焦老年社区服务的短板弱项，强化资源整合、场景渗透、数字赋能、供需对接，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合”的全链条老年社区服务体系，切实提升老年群体的获得感、幸福感、安全感，实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的发展目标。

（三）发展目标

到2026年末，全国老年社区服务标准化覆盖率