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城市更新行动法治保障

一、城市更新行动法治保障的现实必要性

（一）城市更新多元利益协调的内在要求

随着我国城镇化发展进入存量优化的新阶段，城市更新已经成为破解城市发展瓶颈、提升城市功能品质、满足人民群众美好生活需要的核心举措。不同于传统的大拆大建式开发，新时期的城市更新涉及产权调整、利益分配、历史文化保护、公共服务供给等多重复杂议题，参与主体涵盖负责规划统筹与公共服务供给的行政机关、负责项目投资与运营的市场开发主体、拥有房屋产权的原住民、租赁房屋经营的个体商户、长期居住在片区的非产权居民，以及受项目影响的周边社区公众等，不同主体的利益诉求存在明显差异：政府关注更新后的城市功能提升、公共配套完善、历史风貌保护等公共利益目标；开发企业更看重项目的投资回报与商业收益；原住民普遍希望获得公平合理的征收补偿，同时保留原有的社交网络与生活便利度；承租商户则关注搬迁后的停业损失、装修补偿等实际权益。如果缺乏统一的法治规则作为各方行为的底线，很容易出现利益失衡的情况：要么是行政权力过度介入，损害居民的合法产权；要么是资本无序扩张，侵吞公共利益，引发群体性纠纷。正如民法学者指出的，城市更新本质上是对既有产权关系的重新调整与社会利益的再分配，只有以法治作为基本遵循，才能确保各类利益的调整符合公平正义的原则，避免零和博弈（王利明，2022）。

（二）防范城市更新异化风险的刚性约束

从近些年各地城市更新的