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2026年节能减排工作发展规划

一、现状基础与面临形势

（一）“十四五”前中期工作成效

2023-2025年，全国节能减排工作累计完成单位GDP能耗下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放下降14.8%，分别完成“十四五”规划目标的90%和92.5%；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）重点工程减排量分别达到180万吨、15万吨、230万吨、190万吨，超额完成阶段性目标。重点领域能效水平持续提升，煤电供电煤耗降至298克标准煤/千瓦时，规模以上工业单位增加值能耗累计下降17.2%，新建城镇民用建筑全面执行75%节能标准，新能源汽车销量占汽车总销量比例达到48.2%，公共机构单位建筑面积能耗较2020年累计下降8.1%。全国能耗双控向碳排放双控转型的政策框架基本建立，重点行业超低排放改造、节能降碳改造升级覆盖率分别达到65%和72%，全国碳排放权交易市场覆盖行业扩展至钢铁、建材、有色、化工四个高耗能行业，累计成交金额突破3200亿元。

（二）存在的主要短板

一是结构性减排空间收窄，我国化石能源消费占比仍达56%，高耗能行业产值占规模以上工业比重保持在35%左右，产业结构、能源结构调整的边际成本较“十三五”时期上升40%以上，常规节能改造项目的投资回收期从3-5年延长至6-8年。二是能效水平差距依然存在，钢铁、水泥、合成氨等行业存量产能中仍有15%左右的产能未达到能效基