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《社会保险法》中的“滞纳金”规定

一、社会保险滞纳金的基本内涵与立法演进

（一）社保滞纳金的法律属性界定

社会保险滞纳金是社会保险费征收制度中的核心约束性规则，其法律属性的界定是理解所有规则适用的前提。目前学界通说认为，社保滞纳金兼具执行罚与损害补偿的双重属性，区别于纯粹的行政处罚或税收滞纳金。从执行罚的属性来看，它是针对用人单位不履行法定社保缴费义务的行为，通过按日加收额外费用的方式，督促其尽快履行缴费责任，本质上是行政强制的一种类型；从损害补偿的属性来看，社保费欠缴会直接导致社保基金出现资金缺口，同时影响参保职工个人账户的权益积累，滞纳金的收取可以在一定程度上弥补基金因迟缴产生的利息损失，也间接保障了参保人的长期权益（郑功成，2018）。

要准确把握社保滞纳金的属性，还需要将其与两类相近的规则做明确区分。第一类是行政罚款，二者的核心差异在于设立目的不同，罚款是对违法行为的惩戒，针对的是用人单位违反社保管理规定的过错行为本身，需要严格遵循行政处罚的法定程序作出；而滞纳金的核心目的是督促缴费，只要存在欠缴事实就可以按标准计算，并非额外的惩戒，其金额与欠缴时长、欠缴本金直接挂钩，不具备自由裁量的惩罚空间。第二类是税收滞纳金，虽然二者均属于公法领域的滞纳责任，但税收滞纳金完全基于国家征税的公权力产生，而社保滞纳金同时关联参保个体的私法权益，其征收、减免规则需要同时兼顾基金安全和参保人利